关键字：中国农村教师    生存状态

作者：雷美琴

前 言

自八十年代改革开放以来，我国的教育事业随着经济的进步有了显著的发展，在东南沿海以及其他经济发达地区，教育已经步向现代化，然而，与此同时，在我国广大的农村地区，尤其是西部贫困地区，教育却存在许多严重问题，连教师的生存状态都令人担忧。

我国是一个农业大国，农村中小学人数占全国中小学人数的75%左右①，农村教师担负着中国最庞大、最重要的基础教育部分，因而，农村的教学质量直接关系到我国基础教育的整体水平。农村教师是农村教育发展的主力军，他们的生活状态的好坏，直接影响着农村教师队伍的稳定性，进而影响到农村教育的质量。过去，已经有很多农村教师因生活所迫，离开教师的工作岗位，到其他行业求生的情况发生，这些年农村教师的流失现象非常严重，鉴于农村教育在我国基础教育中的这种重要性，关注农村教师，改善他们的生活状态是发展农村教育的当务之急，具有重大意义。

目前社会上对这个问题的关注和研究已经很多，本文通过查阅文献，以现阶段中国农村较贫困地区中小学教师为研究对象，对部分已有的研究报告进行总结，整理分析了中国农村教师的生存状态及其原因，希望增加社会对这个问题的关心，并共同致力于问题的解决。

一、 中国农村教师的生存状态

生存状态，是指在特定的历史文化背景下，群体所处的物质精神环境。教师的生存状态主要包含两个方面：即工作条件和生活条件，下面就从这两个大的方面来呈现我国农村教师的生存状态。

㈠农村教师的工作条件

目前，我国农村教师的工作条件普遍存在这么几个特点：工作待遇低；工作环境差、工作负荷重、教师精神压力大；为农村教师提供的专业发展机会比城市教师显著更少。

1、 中国农村教师工作待遇低

农村教师身处我国经济困难的农村地区，由于地方经济问题以及国家不完善的管理体制，农村教师的工作待遇非常糟糕。

首先，从教师的工资发放上看，农村教师的工资远比城市教师的低。以往的研究中有数据表明，在某些地区，同一个县，城市与乡村相同性质的教师工资相差达五倍左右。与其他行业相比，教师的工资也是偏低的，虽然近些年，国家规定教师工资不能低于当地公务员的工资，然而事实并非如此，目前我国绝大多数农村教师的工资要比当地公务员的低。更糟糕的是，教师工资拖欠和摊派的现象异常严重，有调查显示（四川省G县）：各种摊派，各个种类，向残疾人捐款、教育附加、复员人员安置、失业人员安置津贴、下岗资金、公路捐款等等，各种加到一起要占到教师工资的14%以上。这种情况导致，原本就不高的教师工资更是雪上加霜。

另外，从教师的福利方面看，在教师基本工资尚不能兑现的情况下，福利一直是为零的，很多贫困的地区，农村教师的住房公积金、医疗保障、退休金和养老金，以及其他福利都无法提供。因而，农村教师几乎是没有任何福利的。

2、 农村教师工作环境差、负荷重、压力大

农村教师的工作环境差主要表现在两个方面：首先，农村教师的教学实践条件差。由于农村经济比较落后，农村学校的教学硬件设施普遍跟不上实际需要，有许多学校连一台微机都没有，更谈不上互联网的应用，教师的教学还停留在一块黑板、一本书、一支笔、一张嘴的传统教学模式上。教师无法通过网络获得知识和信息；学校缺少生化实验室和必须的实验用品，教师无法进行实验演示；教室缺少音响设备，有限的光盘、磁带等也就变成了摆设，利用率很低；教师教育教学资料缺乏；办公环境很差，往往七八个人挤在一间办公室里。不少农村学校连校舍都很破旧，学生的桌椅都不全。其次，农村学校管理体制比较落后。农村学校的对教师的管理制度比起城市学校更具有权威性和命令性，对教师关心不够，管理制度不够民主。由于学校管理死板，教师无法从繁忙的工作中抽出时间进行交流。

农村教师的工作负荷重，农村小学尤其是村小大都实行包班制，一人包揽任教该班开设的各门课程。农村中学教师虽然不包班，但备课时间很长，实验实践活动准备、教学研究等耗时非常多，早晚自习辅导、对寄宿学生的纪律、卫生、安全的管理花时更多。按国家劳动社会保障部的“标准”，职工月平均工作天数为20.92天，月平均工作时间为167.4小时，而农村中小学教师月平均工作时间高达240小时以上，即使加上寒暑假，其工作负担仍然很重。①

教师的工作量是造成教师的职业压力的主要原因，此外，在应试教育仍起主导作用的情况下，中小学教师不可避免地面临着中、高考升学率的压力。同时，面对社会竞争，农村教师没有条件和机会提升自己，使他们更加感到疲倦。

3、 农村教师专业发展机会少

农村教育发展缓慢又一个重要的原因就是，农村学校缺少相应的教师专业发展的继续教育的条件和机会。农村学校公用仅给严重不足，因此学校根本无暇顾及教师进修和知识更新，使得教师培训基本上处于无计划状态，也无能力的发展处于自发状态。而教师自身工资很低，影响了他们主动承担继续教育费用的积极性。农村教师原本就身处知识贫瘠、信息闭塞的山区，身边学习资源严重缺乏，又没有城市教师那么多的进修学习机会，教室只能保持知识的贫困，专业发展成了空谈。

这种农村教师专业发展机会少的情况，不仅影响了教师教育观念的更新与专业理论知识的完善，而且影响了对现代教育信息的了解和对新课程的把握，教室的教学和时代社会的发展日渐脱节，学生学得的知识跟不上实际需要，国家对义务教育的普及在农村也受到很大影响。

㈡农村教师的生活条件

农村教师的生活条件可以归纳为这样两个特点：即物质生活恶劣，精神生活贫乏。

1、 农村教师物质生活条件差

农村教师物质生活条件差主要表现在三个方面：首先，身处农村，教师的生活成本越来越高。由于近几年城乡差距增大，许多原本在城市很廉价很方便的资源到了农村变得很珍贵，使得农村生活的成本越来越高。比如说电费和水费，城市就要比农村便宜得多，农村地区的油盐酱醋等生活必需品，由于运输成本等原因，普遍较县城贵，这样原本工资就地的农村教师，生活变得异常困苦。其次，农村教师住宿条件差。农村学校的校舍建设、生活设施一般比城市的要差很多，在村小，因为校舍紧、危房多，连给教师一间宿舍的条件也无法满足，教师往返于学校与家庭的“走教”现象大量存在。另外，地处农村，医疗条件差，健康状况糟糕也是农村教师物质生活条件差的一个表现。教师常年坚守在教学第一线，离不开孩子走不出教室，对自身的健康状况根本无暇顾及。在城镇，学校有定期的教职工体检，而农村则达不到这种条件，这方面的制度也尚缺。

2、 农村教师精神生活贫乏

农村教师的精神生活质量低下主要表现在，贫乏的人际关系和较低的社会地位两个方面。首先，许多山区的教师，由于交通不便住在学校，而村小学校规模普遍小而且分散，教师数量少，学生离校后，以两个教师留在山村，心灵孤独，生活单调。其次，由于经济收入低，农村教师的社会地位也很低，教师往往被称为“穷教书的”，许多农村教师都不愿意自己的孩子以后也当老师。

二、 中国农村教师生存状态分析

以上，本文对中国农村教师的生存现状进行了详细的描述，下面笔者对农村教师这种生存状况的原因进行分析。农村教师生存现状如此糟糕，有其深刻的历史根源，也有很多现实的因素；是国家政策、体制不完善的结果，也与地方经济、政策特点有关，同时也不排除与教师自身因素相关。因而，对这个问题的分析，可以从这两个维度、三个方面来把握。

首先，中国农村教师生存状况恶劣有其历史根源。

第一，从国家政策、体制的角度看。我国是一个人口多、经济落后的大国，穷国办大教育是一件难事，为了全国教育有序的发展，过去，国家在义务教育上的投入在城市与农村之间存在很大的差距。乡级的义务教育投资体制的主要特点是：中央政府掌握主要财力，但不举办义务教育，基本上脱离了举办义务教育的责任；而地方政府主要是县乡两级政府，财力薄弱，却要担负义务教育的责任，负担绝大部分义务教育的经费。这种与其财力不相称的政府间义务教育经费分担错位已成为许多农村地区义务教育经费不足的重要原因，在国家大力发展城市教育的同时，广大农村经费不足，教育发展缓慢，教师待遇差，生存状况令人担忧。

第二，从地方政治、经济特点看。由于我国的户籍管理制度把人口分为农村人口和城市人口，形成城乡二元结构体系，相应带来以一系列在就业、利益分配、福利等方面的不平等政策。这种城市偏向政策所形成的剪刀差，使得城乡差距加大，农村经济发展缓慢，乡政府财政困难。在这种情况下，许多地方政府拖欠教师工资，挤占挪用教师工资，胡乱摊派等不良现象泛滥。

第三，从农村教师自身角度看。建国初期，教师人数严重不足，农村人口占我国人口总数的80%，这部分人的教育成为问题，民办教师、代课教师被推上历史舞台，而他们大多数没有受过专业训练，自身知识水平较低，这种情况下，农村教育发展一直比较缓慢。

再者，中国农村教师生存状况恶劣还有许多现实因素。

第一，从国家政策、体制的角度看。“以县为主”的教育管理体制，使义务教育管理体制从乡镇上一道县级，改变了以往重心过低的现象，但实际运行过程中一些政策还是没有落实到位，一方面农村税费改革和“一费制”的推行，使得作为支撑农村教育的两大经费来源被停止了，县级财政收入来源单一，影响义务教育投入；另一方面，作为“以县为主”管理体制重要内容的教育经费分担机制还很不完善，中央转移支付资金也缺乏相应的规范制度，各级政府在新的管理机制中的任务还不够明确，没有相应的配套政策有力支持，。教师的工作关系还没理顺，虽然教师工资不由乡里发放，但仍由乡镇按教职工人数将工资随财政包干基数上缴县财政局。这样，如果乡镇包干无法达标，教师工资仍有可能迟发或欠发。因而，国家政策、体制的不完善是教师生存状况恶劣的一个重要原因。

第二，从地方政治、经济方面看。上面所说的历史问题依然没有解决，农村经济发展水平低下，城乡差距依然存在，农村教师在工资待遇、福利、保险等方面，与城市教师都是无法相比的。

第三，从教师个人自身角度看，农村教师存在一些认识偏差，影响了自己的发展。历史上，特殊时期上岗的农村教师，并没有随着时代的变化得到应有的发展，他们所获得的报酬以及展业发展的机会都是不公平的。由于这种社会分配不均，受利益驱动、物质诱惑或为了更好的发展自己，农村一些骨干教师和能力较强的教师外流到沿海地区或大、中城市从教，有的干脆弃教从商，还有一些县级政府单位在补充人员时多从教师中选用，一些高素质的中青年教师被政府机关录用。这些现象给在岗教师带来了极大的负面影响，造成了他们身在农村，心在城市，不能安心工作，部分教师产生了极大的不平衡和对工作消极应付以及对新生事物的抗拒心理。这种认识偏差影响了教师的教学积极性，把教学看成一种谋生的手段，应付了事，缺乏进取精神，危机感和紧迫感，严重影响了农村教育的发展。

三、 对策及建议

针对我国农村教师的生存现状及其原因，我们应当采取一些对策，以下列举一些专家学者的建议：1、打破城乡二元结构，实现城乡教育一体化发展。首先，我们要从观念上变革二元对立的思维方式，在全社会营造一种大教育的氛围。农村教育不再是个区域概念，而是一个功能概念；不是独立完成的，而是需要城市教育共同关注的。其次，我们要从实践层面逐步取消城乡户籍管理制度、城市优惠政策，使教育资源在城乡间合理配置，教育人才、技术、信息资源等方面合理流动，建立以城市为中心的各层次城、镇、乡、社区的教育网络，促进城乡教育一体化发展。2、强化中央和省级政府在农村义务教育投入中的主体地位。加大对地方财政转移支付力度。用法律规定中央、省、市、县各自承担的责任和投入比例，建立合理的投入分担机制，保障农村义务教育发展的经费来源。3、加强各地政府的预算管理和监督，切实保障教师工资足额发放。4、鼓励城市优秀教师到农村去；提倡农村教师终身热爱农村教育事业。

结 语

笔者认为，专家学者的意见从理论上看固然合理，然而，在实际操作中不免有些过于理想化，比如说，鼓励城市教师到农村去，提倡教师终生热爱农村教育事业，这一点在现阶段是不太可能实现的。然而，我们不能悲观失望，我们要看到现在社会上已经越来越多人开始关注农村教师的生存状况，已经有越来越多的社会团体参与到帮助农村教师的队伍中来，这是一项需要国家、社会、教师个人共同努力来完善的事业，虽然现在举步维艰，但随着国家制度完善、经济发展，最终会得到解决。

参考资料：

1、    李荣华，赵芙蓉：《关于农村教师弱势地位的研究》，《当代教育论坛》，2004                 年第6期

2、  张文兴、李炎，《农村教师生存状况调查以应对之策》，《四川教育》，2004年第7期

3、  朱小蔓主编，《对策与建议——2003－2004年度热点、难点问题分析》，北京：教育科学出版社，2004年第1版

4、  赵爽，《农村教师工资现状调查与分析》，《上海教育科研》，2004年第9期